Тұңғиықтан шақырылады…

ҚР Үкіметі Қазақстандағы геологиялық барлау саласын реформалау бойынша жұмыс жүргізуде. Ондағы жағдай бизнес-қоғамдастықтың ең үлкен шағымдарын тудырады. Жер қойнауын пайдаланушылар қандай проблемалармен бетпе-бет келуі керек және олар ҚР геологиялық барлау нарығында қандай ойын ережелерін көргісі келеді, сондай-ақ Қазақстандық геологиялық барлауда нарықтық жағдайлардың болуы қаншалықты мүмкін екенін "ҚК" анықтады.

Мыңжасар АЙСАУТОВ, ҚР Минералдық шикізатты кешенді қайта өңдеу Ұлттық орталығы (ҚР ПМК ҰО) Бас директорының орынбасары:

– Мыңжасар Айсаутұлы, менің түсінуімше, "тұжырымдама", айталық, ҚР геологиялық барлау нарығы қандай ережелер бойынша дамитынын түсіну өте қиын негіздемелік құжат болып табылады. – Тұжырымдама және солай болуы керек. Алдымен талдау, содан кейін тұжырымдама, содан кейін бағдарлама, соңында даму жоспары. Маған, мысалы, саланы басқару қалай ұйымдастырылатыны ұнайды. Егер мен дұрыс түсінсем, бірыңғай жүйе құрылады. Бүгінгі жағдай: қадамдар аз, пайдалы қазбалар қоры толтырылмайды, өйткені бізде барлау жоқ.

– Неге, Сіздің ойыңызша? – Бұл сектор инвестицияларды қайтару тұрғысынан тәуекелді және ұзақ болып саналады. Сондықтан шығындардың ең қауіпті бөлігін мемлекет өз мойнына алады. Мемлекеттік-жекешелік әріптестік қабылданады.

– Шығындарды қалай бөлуге болады және егер сәтті болса, тараптардың әрқайсысы не алады? – Компания мен мемлекет "жағалауда" келіседі. Егер кен орны анықталса, онда оны пайдалану бойынша үлестер келісімшартқа сәйкес бөлінеді. Тұжырымдамадағы бұл нюанстар әлі жазылмаған. Менің ойымша, жалпы тәсіл және геологиялық барлауға бөлінетін сомалар 2017 жылдан бастап 50–60 млрд теңгені құрайды.

– Мемлекет іздеу жұмыстарын жүргізеді және белгілі бір нысанды табады делік. Әрі қарай не болады? – Егер мемлекет осы жерде жұмыс істеуге ниет білдірсе, компаниямен жер қойнауын пайдалануға келісімшарт жасай алады.

– Компания мемлекет шеккен шығындарды өтей ме? – Менің ойымша, иә. Бұл кен орнына жұмсалатын нақты шығындар бар.

– Нарық қатысушыларының айтуынша, әлемдік тәжірибеде геологиялық ақпарат тегін беріледі. – Менің ойымша, шығындар біздің геологиялық барлауымыздың кедейлігінен алынады. Егер оның қаржыландыруы жеткілікті болса, біз бұл мәліметтерді тегін беруге келеміз деп үміттенеміз.

– Әзірге мемлекет геологиялық барлау жұмыстарының ең қауіпті түрлерін жүргізе отырып, тәуекелдерді өз мойнына алуға міндеттенеді. Содан кейін компаниялардан осы тәуекелдерді өтеуді талап етеді. Мен дұрыс түсіндім бе? – Белгілі бір кен орнына қатысты бөліктер ғана. Қалғаны – салық төлеушілердің желдегі ақшасы.

– Мемлекет жылына 50–60 млрд теңге салық төлеушілерге тәуекел ететіні белгілі болды. Бұл ретте геологиялық барлау нарығы дамыған елдерде бұл тәуекелдерді жеке бизнес өз мойнына алады. – Қазақстанда көптеген компаниялар геологиялық барлаумен айналысады. Мыңға жуық.

– Бір жағынан, Қазақстанда мың компания геологиялық барлаумен айналысады. Бірақ екінші жағынан, GRR-ге қаражат салынбайды, қорлардың өсуі болмайды. Табиғи сұрақ туындайды: бұл компаниялардың барлығы не істейді? – Кем дегенде бар кен орындарын алдын ала зерттеу арқылы. Бұл зерттеулер жүрмейді деп айтуға болмайды. Бірақ толыққанды, терең емес.

– Бірақ зерттеулердің жоқтығы айқын болды – мен олар бүгін де, кеше де жоғалып кетті деп айтпаймын. Демек, қолданыстағы компаниялар өз міндеттерін нашар орындайтынын мойындау керек пе? – Бұл жаман дегенді білдіреді.

– Сондықтан, мүмкін, оларға ештеңе берудің қажеті жоқ, өйткені олар соншалықты қанағаттанарлықсыз жеңе ме?

– Компаниялар қолданыстағы келісімшарттар аясында жұмыс істейді, оларды бұзуға болмайды.

– Жақсы. Содан кейін ҚР-дағы геологиялық барлау саласының қазіргі жай-күйіне сараптамалық баға беріңізші. – Біз айтып отырған компаниялардың көпшілігі шағын, олар үлкен аумақтарда ауқымды жобаларды жүргізе алмайды. Ал барланған материалды жүйелі түрде қарау керек.

– Сондықтан біз GRR-ді тек ірі компаниялар жасай алатын нәрсеге келеміз. – Жоқ, үлкен де, кіші де.

– Бірақ кішкентайлар, өзіңіз айтқандай, мүмкін емес. – Бұл үлкен немесе кіші емес, өйткені қорлардың өсуі болмайды.

– Мен дұрыс түсінемін, біз мемлекет геологиялық барлаумен айналысуы керек деген ойға қайта ораламыз ба? – Мемлекет те, жеке сектор да.

– Тұжырымдамаға сәйкес, мемлекет пен бизнестің рөлдерін түпкілікті бөлу әлі қабылданған жоқ. Сондықтан мен сізден сарапшы ретінде сұраймын: сіздің ойыңызша, ғалым мемлекет не істеуі керек, ал бизнес – үлкен және кіші? – Менің ойымша, жүйелі түрде жұмыс істеу керек. Қазақстанда жер қойнауын бағалауды қалай жүргізу керектігін анықтау қажет, ғалымдармен бірге дәстүрлі және жаңа әдістерді қолдана отырып, осы бағалау бағдарламасын және оның әртүрлі нұсқаларын жасау қажет. Біз әскери полигондар, шекара учаскелері туралы айтып отырмыз.

– Мемлекеттің, ірі және шағын компаниялардың функциялары мен рөлдері қалай бөлінеді? – Егер жеке компания шығындардың көп бөлігін өз мойнына алса, онда ол өнімді бөлуде үлкен үлес алады.

– Жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттағы үлестер геологиялық барлауға салынатын салымдардың үлестеріне сәйкес бөлінетінін дұрыс түсінемін бе? – Әзірге ол нақты келісілмеген.

– Бірақ сіздің пікіріңіз – бұл әділ болар ма еді? – Иә, менің ойымша, бұл опция өте қисынды.

– Заңнамалық базада мемлекет пен бизнес арасындағы қарым-қатынаста қандай опциялар, ал жеке келісімшартта қандай опциялар тіркелуі керек? – Менің ойымша, жер қойнауын пайдалану құқығын ресімдеу мерзімін қысқарту маңыздырақ, ең ұзақ мерзім 2 ай болуы тиіс.

– Қазір ҚР-да ГРР лицензиясы жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшарттан бөлінген. Ал барлаушы өзінің ашушы құқығын кен орнына құқықтың кепілі ретінде пайдалана алмайды – менің ойымша, геологиялық барлаушыларға кен орнына артықшылық беру құқығы берілуі керек.

Ирина ДОРОХОВА

"Курсив" газеті, №37 (463), 20 қыркүйек 2012 ж.